跨太平洋伙伴关系

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跨太平洋伙伴关系（英语：The Trans-Pacific Partnership，缩写：TPP），全称跨太平洋战略经济伙伴关系协议（英语：Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），亦译泛太平洋战略经济伙伴关系协定，是由亚太经济合作会议成员国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太区的贸易自由化^[7][8]。跨太平洋伙伴关系协议第一条一款三项（Article 1.1.3）规定：“本组织支持亚太经济合作会议，促进自由化进程，达成自由开放贸易之目的。”^[9]

目录

• 1 历史沿革
• 2 主要内容
  • 2.1 2013年历次TPP谈判回合之重要内容、主要争议议题与谈判进展
• 3 成员和入会办法
• 4 影响
• 5 争议
  • 5.1 与两岸服贸协议的关系
  • 5.2 范围
  • 5.3 智慧财产权相关条款
  • 5.4 谈判透明性
• 6 参见
• 7 参考文献
• 8 外部链接
• 9 参考资料

历史沿革

2005年5月28日，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起泛太平洋伙伴关系，当时正与其他五国磋商，包含澳大利亚、马来西亚、秘鲁、美国及越南。
2010年11月14日，亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统奥巴马的提案，将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协议纲要。^[10] 同时，美国积极与东南亚国协各成员国进行协议^[11]，重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是发达国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体^[12]。 泛太平洋伙伴关系可能整合亚太的二大经济区域合作组织，亦即亚太经济合作会议和东南亚国协重叠的主要成员国，成为亚太区域内的小型世界贸易组织^[13]。

主要内容

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跨太平洋战略经济伙伴协定是一个综合性的自由贸易协定，包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容：货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。

2013年历次TPP谈判回合之重要内容、主要争议议题与谈判进展

谈判回合	召开时间	会议地点	谈判重要内容与进展
第16回合，P11	2013年3月4日~13日	新加坡	关务、电信、法规一致性（regulatory coherence）与发展等议题已取得良好进展，后续谈判回合将不再对此四项议题进行谈判； 服务贸易、电子商务、SPS措施、技术性贸易障碍与政府采购等五项议题将持续进行谈判； TPP成员国对智慧财产权、环境、竞争政策与劳工等四大争议议题的立场仍有差距； 市场进入货品关税减让或服务业开放承诺清单正进行谈判与汇整工作，尚未确定消除关税时程之货品税项仍多达1,000项。
第17回合，P11	2013年5月15日~24日	秘鲁利马	TPP成员国在TPP贸易部长会议的指导下，针对部分胶着的谈判议题寻找突破方案； 目前TPP在29章议题的谈判进展方面，包括服务业、政府采购、SPS措施、贸易救济、劳工与争端解决章节已有具体进展； 在技术性贸易障碍、电子商务、原产地规则、投资、金融服务、透明化、竞争政策与环境的法律条文咨商部分亦有斩获； 智慧财产权、竞争政策与环境等议题进展较为缓慢； TPP谈判代表在建立有关工业产品、农产品、纺织品与成衣、服务与投资，以及政府采购之全面性套案（comprehensive packages）部分，亦有进展。 TPP成员国于本回合谈判中也讨论有关如何能顺利将日本整合进入目前正式回合谈判之方案，预计日本将可顺利参与2013年7月在马来西亚举行之TPP第18回合谈判。
第18回合，P12	2013年7月15日~24日	马来西亚亚庇	日本已于2013年7月23日顺利加入TPP谈判，正式成为TPP第十二个成员国； 各谈判小组已分别就市场进入、原产地规则、技术性贸易障碍、投资、金融服务、电子商务与透明化等专章之法律文字中的广泛技术性议题，达成一致意见，这些法律条文将成为管理TPP各国贸易与投资关系之行为规范； 部分具争议的谈判议题如智慧财产权、竞争政策与环境等亦发现可望有所进展的共同立场； 各国谈判代表也朝建构一份具备企图心的市场进入套案努力。该项具备开放企图心的套案将为TPP国家各自之工业、农业、纺织品与成衣、服务业及投资与政府采购等部门，提供市场进入机会。
第19回合，P12	2013年8月22日~30日	文莱	TPP各国贸易部长针对包括目前剩余敏感及挑战性议题的可能解决方案，与在最终谈判中的议题谈判顺序等问题，探讨如何发展出一项彼此都能接受的套案； TPP各国谈判代表在各国部长指导之下，分别就市场进入、原产地规则、投资、金融服务、智慧财产权、竞争政策、与环境等议题，进行相关技术层级之谈判工作； TPP各国谈判代表亦针对市场进入相关议题，如货品、服务、投资、金融服务、商务人士暂准进入与政府采购等讨论开放套案； TPP成员国在本回合谈判持续针对劳工专章尚未解决之议题进行磋商； 技术性贸易障碍、电子商务与法律议题等部分谈判工作小组，因在举行谈判会议前需额外时间供各成员国进行内部咨商，因此本回合并未召开谈判会议。

资料来源：中华经济研究院WTO及RTA中心-RTA议题

成员和入会办法

  正在磋商入会的国家

  发起国家

国家/地区	状态	时间
文莱	发起国	2005年6月
智利	发起国	2005年6月
新西兰	发起国	2005年6月
新加坡	发起国	2005年6月
美国	已加入谈判	2008年2月
澳大利亚	已加入谈判	2008年11月
秘鲁	已加入谈判	2008年11月
越南	已加入谈判	2008年11月
马来西亚	已加入谈判	2010年10月
墨西哥	已加入谈判	2012年10月
加拿大[14]	已加入谈判	2012年10月
日本	已加入谈判	2013年3月
中华民国[15]	表达加入意愿	2013年11月
韩国	表达加入意愿	2013年11月

影响

由美国催生的“泛太平洋伙伴关系”，主要成员与入会磋商国大多由资本主义体系的国家组成（越南为唯一社会主义国家成员），同时对中华人民共和国产生排挤效应；而“泛太平洋伙伴关系”“围堵中国大陆”的态势似乎要与中华人民共和国催生的“东盟加六（中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度）”抗衡，变成一场中美两国拉拢亚太经贸实体的角力战。但2013年5月16日美国商务部副部长弗朗克·桑切斯接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”，尤其强调未排斥中国的意图^[16]。
韩国近年来由于与美国之间的自由贸易协定的争议，多少对韩国的外贸有所影响，而韩国也盼借由日后在TPP贸易圈内占有一席之地以保持优势。
日本为了能在不景气时以便宜价格进口商品，也在2011年初宣布交涉。过程中，美方曾要求日本将著作权侵权行为“非告诉乃论化”（即改为非告诉乃论之罪）^[17]，而引起不少议论^[18]及漫画家的批评^[19]；惟日本仍于2013年起加入TPP的谈判。
另外，由于台湾在外交经贸上长期处于困境，希望能够争取加入“泛太平洋伙伴关系”的机会以摆脱中国大陆的影响，并且突破孤立；加上地缘关系，使加入TPP的可能性远比加入其他国际组织的可能性来得大。其总统马英九和外交、经济部门均已表达循序参与之意愿。
同样在东南亚的菲律宾，受到南海主权争议、马尼拉人质事件及台湾嫌犯遣返中国大陆事件等影响，菲律宾一度受制于中方；然而菲律宾与美国有着共同的经贸、外交与国防利益^[20][21]，以及地缘政治的因素，为了平衡中国大陆对菲方的影响，菲国也有加入泛太平洋伙伴关系的可能性。
加拿大与墨西哥跟美国一样，同属北美自由贸易区与美洲国家组织的成员（后者包含智利与秘鲁），若果能够加入泛太平洋伙伴关系的话可强化与西太平洋国家的贸易桥梁。
2012年10月9日，加拿大传统部长摩尔（James Moore）提出声明，“亚太地区是加拿大企业首要市场，亚太市场对加拿大外销提供极多的机会”；加拿大并于今天与墨西哥分别宣布加入“跨太平洋伙伴协议谈判”。^[22]

争议

与两岸服贸协议的关系

2014年3月，中华民国总统马英九宣称，若两岸服贸协议无法通过，会影响台湾参与TPP。但2014年4月，美国在台协会发言人金明（Mark Zimmer）说明，他看不见两岸服贸协议争议与TPP有直接关联。^[23]
2014年6月24日，新加坡总理李显龙表示，台湾想加入TPP，取决于中国大陆和TPP成员国是否愿意让台湾加入；参与经贸谈判不是只有经济考量，还包括政治成分，其他国家一定会认为这样做不能破坏与第三方的关系。^[24]

范围

反全球化运动团体指控，TPP的实质内容并不只包含降低关税促进贸易，还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的强大力量。^[25][26]日本京都大学副教授中野刚志出版《TPP亡国论》（TPP亡国論）一书反对日本加入TPP，认为TPP本质是开放美国大财团进入搜刮利益的机制，而日本厂商和一般人却从美国得不到什么。^[27]

智慧财产权相关条款

从美国提案处外泄出来的条文当中含有一些关于著作权与专利权的条款引发许多争议。^[28][29][30]并且药材专利可能伤害大众用药权利。^[31]
日本漫画家赤松健担忧，同人志之类的衍生作品可能遭非法化。^[32]
TPP含有极具争议性的ISDS（Investor-state dispute settlement）机制^[33]，该机制确保外国投资者与地主国产生争端时交由第三方国际仲裁机构（而非地主国司法体系）进行仲裁；然而仲裁机构通常采黑箱机制，并向投资者与财团利益靠拢，而否决地主国的法律乃至立法，透过控告来阻挠地主国健康、环保法规的立法与施行。^[34]

谈判透明性

2012年5月，三十位法律学者连署批评TPP协商过程偏颇且封闭^[35]，美国参议员Ron Wyden表示：

“

国会多数成员被蒙在鼓里；反倒是Halliburton、雪佛龙、PHRMA、Comcast、MPAA等等大企业受邀参与TPP协商细节。 ^[36]

”